Органы прокурорского надзора и их место в системе государственных органов РФ

Введение

Актуальность темы. Единственной целью прокуратуры является контроль за четким и единообразным применением законов. Прокуратура фактически является исключительным государственным органом в Российской Федерации при выполнении этих функций.
В этой связи крайне важно внедрить правоприменительную практику, которая требует критериев и средств защиты от произвола и неправомерных действий должностных лиц и граждан. Прокурорский надзор является особенно эффективным инструментом государственного надзора за исполнением законов. Ни один государственный орган не может в полной мере осуществлять свои надзорные функции. Он может осуществляться только единой и централизованной системой органов прокуратуры.
Именно прокуратура должна в приоритетном порядке противодействовать нарушению законов Российской Федерации, выявлять различные возражения против законодательства Российской Федерации, устранять их, поскольку несоблюдение правовых актов усиливает неорганизованные процессы в российской правовой системе и способствует ослаблению правовой системы. В связи с этим востребованность выбранной темы с теоретической и фактологической точек зрения представляет теоретическую и фактологическую значимость для исследования задач прокурора по надзору за исполнением законов Российской Федерации.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, лежащих в основе осуществления полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в Российской Федерации, а также совокупность проблемных ситуаций при осуществлении прокурорского надзора, требующих научного разрешения.

Предметом исследования являются роль прокуратуры в области законности и руководство совершенствованием организации прокурорского надзора за исполнением законов.
Цель работы состоит во всестороннем исследовании вопросов органов прокурорского надзора и их место в системе государственных органов РФ.
В связи с поставленной целью в работе были поставлены следующие задачи:
-рассмотреть содержание и функции прокурорского надзора;
-разобрать полномочия прокуратуры при осуществлении надзора;
-изучить правовое регулирование прокурорского надзора;
-обозначить роль прокурорского надзора в защите интересов несовершеннолетних;
-исследовать прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан;
-проанализировать надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание;
-определить проблемы прокурорского надзора.
Работа выполнена при использовании общенаучных методов логического, сравнительно-правового и нормативно-правового анализа. При решении поставленных задач использовался ряд специальных методов: социологический, статистический и структурно-функциональный.
Работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфа, заключения и списка использованной литературы.






Глава 1 Теоретические аспекты прокурорского надзора как направление деятельности прокуратуры

1.1. Содержание и функции прокурорского надзора

Прокурорский надзор - это специфическая деятельность федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и заключающаяся в проверке правильности соблюдения Конституции Российской Федерации и применения законов, действующих на ее территории.
Это определение вытекает из следующих основных положений, касающихся усвоения руководства.
Прокурорский надзор является самостоятельным и специфическим видом деятельности государства. Никакой другой орган, организация, учреждение, должностное лицо или физическое лицо не могут осуществлять эту деятельность вне прокуратуры [6].
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства-Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя свой надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени каких-либо органов местного самоуправления,субъектов Федерации или другой представительной власти, исполнительной или судебной власти, но в совокупности всех последних, объединенных общей системой; государства, тем самым приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных лиц или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом [22].
Независимость прокурорского надзора как вида деятельности государства, Его отличие от других видов деятельности прокуратуры и других государственных органов определяются содержанием этого надзора. деятельность, которая заключается в проверке правильности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер по устранению) выявленных правонарушений.
Специфика прокурорского надзора как деятельности государства заключается в том, что он не распространяется на деятельность какой-либо одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет характеристики каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональные отношения с каждой из трех ветвей власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, они не распространяются полностью ни на одну из них. Это особое положение прокуратуры в структуре государства позволяет сбалансировать ветви власти и обеспечить их оптимальное функционирование, а также создает специфику прокурорского надзора как основного направления деятельности прокуратуры [13].
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» можно понимать: конкретный вид деятельности государства, упомянутый выше; самостоятельную отрасль юридической науки; учебную дисциплину.
Основная функция прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов. Это закреплено в статье 1 Закона О прокуратуре. В зависимости от сфер правоотношений, в которых осуществляет свою деятельность прокуратура (органы управления, органы предварительного следствия, органы исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. Эти подфункции включают:
- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, контролирующими органами, их должностными лицами, субъектами Российской Федерации. осуществлять общественный контроль за обеспечением прав, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и соблюдать законы издаваемых ими правовых актов;
- надзор за исполнением законов органами, ответственными за исполнение постановлений, дознание и предварительное расследование;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, ответственных за исполнение наказаний и применение принудительных мер, назначенных судом, администрациями мест лишения свободы и содержания под стражей;
- контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеперечисленными органами и лицами [18].

1.2 Полномочия прокуратуры при осуществлении надзора

Статья 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
При исполнении своих функций прокурор имеет право:
- при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения и помещения органов власти;
- иметь доступ к документам и материалам объектов наблюдения;
- проверка соблюдения закона на основании полученной прокуратурой информации о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц этих органов представления необходимых документов, документов, статистических данных и другой информации; предоставлять специалистов для разъяснения возникающих вопросов; проводить проверки документов и обращений, поступивших в органы прокуратуры, проверки деятельности подконтрольных или подконтрольных им организаций контроль;
- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов [25].
Прокурор или его заместитель имеет право возбуждать административное производство, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к любой другой ответственности, предусмотренной законом, и предупреждать о нарушениях закона.
Кроме того, прокурор или его заместитель, если установлено нарушение закона органами власти и должностными лицами, имеет право:
- освобождение по постановлению лиц, незаконно содержащихся под стражей в административном порядке на основании решений внесудебных органов;
- оспаривать правовые акты, противоречащие закону, просить суд признать эти акты недействительными;
- внести представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица органов обязаны незамедлительно выполнять требования прокурора или его заместителя по проведению проверки и аудита.
Правовыми средствами прокурорского реагирования являются действия прокурора в соответствии с федеральным законодательством, направленные на устранение нарушений законов, причин и условий, способствующих этому, а также привлечение виновных к ответственности.
Правовые средства вмешательства прокуроров включают:
1. протест прокурора. Это акт прокурорского реагирования, составленный в форме письменного документа и содержащий требование об отмене или приведении в соответствие с законом нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.